今年“中国服务”首次被写入政府工作报告，标志着中国服务业发展进入全新阶段。在今天召开的上海市服务业大会上，备受瞩目的《上海市推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式对外发布，市发展和改革委员会对此做了深度解读。
服务业是上海深化“五个中心”建设、提升城市能级和核心竞争力的关键所在。2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿元，稳居全国城市首位，《实施意见》提出到2030年，上海服务业增加值要达到6万亿元左右。
面向“十五五”，上海服务业正迈入“五期叠加”新阶段，此次出台的《实施意见》将成为未来一个时期引领全市服务业高质量发展、从“规模扩张”向“功能跃升”转型的行动纲领。
底盘稳、动能新：上海服务业迈入“五期叠加”关键阶段
作为经济增长的主导引擎，上海服务业展现了强大的韧性与活力。2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿元，占全市GDP比重高达79.3%，对经济增长的贡献率超过80%。这组数据表明，服务业不仅是上海经济的“压舱石”，更是驱动增长的“主引擎”。
在支撑城市核心功能方面，上海服务经济规模已位列全球城市前列。金融市场成交额突破4000万亿元，服务贸易和数字贸易规模屡创新高，集装箱吞吐量连续16年位居世界第一，每万人高价值发明专利拥有量提升至65件。服务业已成为“五个中心”建设能级跃升的坚实底盘。
同时，服务业也是新质生产力培育的重要领域和扩大新型消费的主要阵地。生成式人工智能服务大模型备案数量、智能算力总规模全国领先；文商旅体展深度融合，全市“谷子”店门店数量全国第一，电竞赛事收入占国内市场近半数，去年全年接待入境游客超936万人次。
此次出台《实施意见》，正是要立足服务国家战略，通过“扩能、提质、增效”，主动破解发展中的堵点卡点，激发高质量发展的更大潜力。
聚焦“1+2+2”框架：靶向施策，构建服务业核心竞争力
上海市发展和改革委员会在解读《实施意见》时表示，文件既不折不扣落实国家要求，又突出上海特色，总体框架可概括为 “1+2+2” ，即围绕1个工作目标，聚焦2大类服务业分类施策，着力实现2个增强。
首先，确立了清晰的高质量发展目标。到2030年，上海服务业增加值要达到6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。届时，将培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，“上海服务”的全球竞争力和影响力将得到持续增强。
其次，聚焦“生产性服务业”与“生活性服务业”两大领域，实施精准的“因业施策”。
在生产性服务业方面，推动其向专业化和价值链高端延伸。重点聚焦信息服务、科技服务、专业服务、工业服务、物流及供应链、绿色低碳等6大领域。具体举措包括：强化信息服务赋能作用、激发科技服务创新活力、增强专业服务行业优势、促进工业服务赋能产业升级等，旨在让“服务”成为提升上海制造、上海创造核心竞争力的关键黏合剂。
在生活性服务业方面，促进其高品质、多样化、便利化发展。重点聚焦文商旅体展、家政餐饮、养老托幼、医疗健康、居民服务等5大领域。将通过深化文商旅体展融合发展、促进家政餐饮品质升级、推进养老托育供需匹配等措施，切实提升人民群众的获得感与幸福感。
第三，紧扣“扩能提质”，着力增强服务业核心竞争力。《实施意见》提出，要加快服务业数智化、绿色化、融合化、品牌化转型。通过培育数字新业态、促进跨业融合发展、持续打响“上海服务”品牌，让上海服务业在新技术革命浪潮中始终保持领先身位。
构建“1+1+X”体系：强化合力，打造制度型开放新高地
为确保《实施意见》落地见效，上海将着力完善体制机制，增强服务业工作合力。
在政策体系上，上海将形成 “1+1+X” 的顶层设计——即《规划》+《实施意见》+X个行业配套政策。市发展改革委将牵头统筹协调和监测评估，各部门按职责分领域推进落实，避免政策“碎片化”。
在市区协同上，市级政策明确方向，区级配套特色政策和细化落实。支持各区因地制宜，聚焦细分赛道，打造差异化、特色化的服务业集聚区，实现市区政策同频共振，避免同质化竞争。
此外，《实施意见》将深化高水平改革开放作为增强工作合力的关键一招。上海将依托临港新片区、东方枢纽国际商务合作区等重大平台，持续推进服务领域制度创新。据悉，临港新片区已累计形成79个全国首创性制度创新案例，东方枢纽国际商务合作区先行启动区也已通过验收。未来，上海将在服务贸易规则、数据跨境流动、职业资格互认等领域率先突破，为服务业发展注入更强劲的开放动能。
上海将以此次服务业大会为契机，深入实施服务业扩能提质行动，持续完善创新监管、要素保障、标准体系和统计监测等配套措施，培育更多“上海服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入强劲动能。
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